通用航空发展“十三五”规划解读

来源：交通运输部网站    2017-02-06

　近日，民航局印发了《通用航空发展“十三五”规划》，这是我国行业管理部门第一次出台通用航空五年专项规划，是民航十三五规划体系的重要组成部分，是对《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的具体落实，对建成民航强国关键阶段通用航空改革和发展具有重要的意义。

《规划》坚持从制约发展的制度性、长期性、根本性问题出发，深入剖析我国通用航空发展痛点和难点。我国通用航空呈现较好发展态势，短途运输、公务航空、医疗救助等新业态兴起，基础保障能力逐步提升，发展环境不断优化。但行业基础偏弱、结构不合理、发展动力不强等问题突出，发展中的不平衡、不匹配、不协调等制约通用航空经济社会效益发挥，难以满足多层次、多样化、个性化的社会服务需求，与战略性新兴产业体系定位不相适应，制度成本偏高、市场化发展滞后是制约行业发展的关键环节，急需在“十三五”时期加快解决。

当前，我国处于通用航空发展起步阶段，通用航空服务能力不强；随着我国经济发展开始步入服务业主导的后工业化阶段，通用航空服务需求加快扩大，缓解有效需求不足成为“十三五”时期主要任务。今后，我国通用航空发展主线为“保安全、扩规模、调结构、强基础、重保障”。

《规划》充分考虑我国通用航空发展的结构性失衡，力争在公共服务和新消费领域取得突破。加大力度提升产业发展水平，着力优结构促升级，培育持续发展动能。引导充分发挥通用航空交通功能，大力推广短途运输，满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求，逐步实现常态化运输，成为干支线航空的重要补充，完善综合运输体系；充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势，积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务，加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量，保障和改善民生。在新消费领域，大力推动航空旅游发展，迎接大众旅游时代的来临；着力推动航空运动发展，推动竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，在条件成熟的城市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”。积极推进私人飞行、航空俱乐部等发展，释放新兴消费潜在需求。

《规划》注重产业联动融合，重点加快推动运营业态上下延伸，推广“树龙头、筑链条、建集群”发展模式；促进通用航空产业横向延伸，向关联产业渗透，多产业要素叠加融合，加快“通用航空+旅游、运动等多产业”、“通用航空+创意经济”等发展，拓展“互联网+”在通用航空领域的应用。培育一批骨干示范企业，推出一批短途运输、医疗救助、应急救援、航空旅游、航空运动等试点示范工程，形成可复制、可推广的发展经验，催生丰富多元的通用航空新产品、新空间、新业态，促进低空经济的繁荣。

总体上，《规划》是我国通用航空实现新发展新突破的关键举措之一，需要政府、社会、企业与个人多方力量积极探索、开拓创新、奋力前行，力争5-10年促进通用航空进入快速成长期，充分发挥规模经济、范围经济与网络经济效应，成为促进经济社会持续健康发展的重要增长点。