把握大有可为的通航发展机遇期

自我革命，壮士断腕！在4月17日召开的通航监管专项督查电视电话会议上，民航局副局长李健旗帜鲜明地表示，民航局将狠抓通航过度监管专项督查问题整改，切实转变通航管理思路，真正做到“放管结合、以放为主、分类管理”。这意味着，通用航空行政监管部门将从内部入手，通过自上而下的督查啃下“硬骨头”，深入推进管理模式改革，进一步为通航产业发展松绑。

事实上，从去年开始，在适航、机场、空管、运行等涉及通航产业的关键环节，民航局已出台了60余项政策措施，效果已有所显现：2017年，我国在册通用航空器、通航机场、通航企业、通航飞行小时，同比分别增长13.3%、6.2%、14.1%和8.3%；今年一季度，我国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%；通航飞行小时同比增长17.8%，其中1月份同比增长高达91.1%。但以上数据，距离实现《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》提出的“到2020年，通用航空年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元”等发展目标，显然还有较大差距。在这种情形下，民航局继续推进自我革命，尤其强调对“监管过严”进行整改，是实实在在践行“发展为了人民”理念的具体举措，将有助于降低通航发展的制度性成本，激发通航产业发展活力。

思想是行动的先导，通航从业人员尤其是监管人员要进一步解放思想。“转变思路”历来不易，也不可能一蹴而就。长期以来，通航监管部门的服务意识有待加强，通用航空发展制度环境有待进一步提升。2017年10月下旬~11月，民航局在全系统开展通航监管专项督查，尤其对监管人员的工作作风、过度监管等问题进行了督查整改，并对违规违纪的监察员进行了严肃处理，要求监管队伍反对浮躁懈怠、官僚主义、形式主义，要严谨细致、真情服务、真抓实干，真正解放思想、促进发展。

突破瓶颈才能更好地发展，通航发展相关问题要进一步推动解决。民航局专项督查发现了182项问题，截至今年3月底已经完成整改115项。这些问题的解决，已经得到了不少通航企业的好评。对剩下的67个问题，民航局也将列入重点工作，值得期待。

机制是发展的重要保障，通航监管机制要进一步完善。首先要推动建立适用的通航法规标准体系，按照“分类管理、以放为主”的思路，加快出台《关于通用航空分类管理的指导意见》，作为构建通用航空分类管理的基础性文件；其次要厘清通航监管职责边界，优化通航监管标准，实现提高监管效率的目标。

不破不立。在民航局继续全面深入推进通航管理改革的同时，涉及通用航空的其他主体也要积极作为，把握大有可为的发展机遇期，形成促进通航发展的强大合力。

第一，作为市场主体，通航企业要落实好安全生产主体责任，坚守住规章底线和诚信红线，保证基本飞行安全。第二，地方政府要切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任，在规划编制、安全监管、重大项目、舆论引导等方面加强指导协调。第三，社会公众尤其是通航爱好者，要以发展的眼光看待通航发展，正视通航发展中出现的不安全事件；要广泛宣传通航文化，筑牢通航发展坚实的群众与市场基础。