通用航空业加速合围 地方机场规划年内出齐

来源：上海证券报       2016-11-20

通用航空业发展的合围之势正在形成。目前，浙江、广西、重庆、西藏、宁夏等5省份出台了通用机场布局规划，其余26个省份正在编制规划，计划今年底前推出。

此消息是发改委近日印发的《近期推进通用航空业发展的重点任务》通知中列出的。这份任务单，明确了培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管等五个方面的重点工作。

在培育通用航空市场方面，通知提出，选择具有一定通用航空业发展基础的省市，开展中央与地方合作共建，推动通用航空业发展示范省建设。第一批选择重庆、内蒙古。其中，重庆以加快通用航空全产业链发展、深化低空空域管理改革、培育市场需求为重点，在内蒙古以总结推广通用航空短途运输为重点，加快推进试点示范。开展通用航空旅游试点、航空运动试点、通航小镇试点等。

加快通用机场建设是支持通用航空政策的重要一项。通知要求，已发布规划省份建立通用机场建设项目储备库，明确2017-2018年通用机场重点项目。

发改委相关负责人表示，各地要在通用机场布局规划的指导下，编制3年滚动投资计划，做好重大项目库建设。“对看得准、效益明显的项目，要加快推进；对暂时看不准、未来预期不乐观的项目，要谨慎处理，不能一哄而上、盲目发展，避免资源浪费。”这位人士说。

中航工业通飞总经理宋庆国对上证报记者说：“通用航空潜力巨大，基建先行在意料之中。但从规划到落地，中间还有很长的路，涉及审批环节、投资主体、主导产业方向选择、土地指标调整等诸多事宜，真要落地还要真抓实干，强力推进方可。”

无论是发改委等部门，还是地方政府非常支持通用航空的发展。据悉，为发挥政府资金的引导作用，国家发改委已经将通用机场纳入专项建设基金支持范围。这意味着通用机场的建设又多了一层资金支持。

不仅是基建发力，通用航空产业领域的供给侧改革，也在加快步伐。通知提出，要扩大低空空域开放。即修改完善低空飞行管理规定，将低空空域真高1000米范围调整至真高3000米，并按程序报批。

一位业内人士向记者表示，目前来看，3000米低空空域的全面放开仍有难度，这既需要空管硬件设施完善，也需空管体制的改革，更需空管指导思想的解放，但改革势在必行。

对此，发改委相关负责人表示，要积极推进低空空域管理改革，支持军、民航有关部门，推进报告空域与监视空域无缝衔接、航路航线优化调整、飞行任务审批简化等工作。

据了解，目前发改委正在研究制定通用机场、空管服务等定价机制，并研究制定鼓励通用机场发展的具体政策，支持通用航空业发展。

通用航空产业的转型升级也明确了方向。通知称，研究提出《关于通用航空产业综合示范区的实施意见》，首批建设25个示范区。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机等研制应用，制定民用无人机生产标准规范等。

业内专家分析认为，随着新政策出台、空域管理体系的完善及各方参与，通用航空产业发展将迎来一个转折点。